HACIA EL PLAN DE DESARROLLO Y GESTIÓN MUNICIPAL DE COMAS

A los vecinos y amigos de Comas este es un resumen del Plan de Desarrollo del distrito, elaborado en base a mi experiencia en esta ciudad, trabajando en la gestión local y con las organizaciones sociales, y gracias a mi desarrollo profesional como periodista en contacto con la realidad de la localidad y de muchas ciudades del país. Espero sus sugerencias porque se trata de tener un plan concertado y participativo.

PERCY AQUINO RODRIGUEZ

Por un gobierno municipal eficiente, productivo, verde, seguro, educador y saludable. Un Comas para todos.

I. GESTIÓN LOCAL MUNICIPAL

- Gobierno municipal eficiente, descentralizado, democrático y honrado, frente a las gestiones municipales burocráticas, mediocres y corruptas de los últimos años.

- Actualización del Plan de Desarrollo Concertado, PDC de Comas por lo menos hasta el año 2020.

- Auditoria a los cuatro últimos años de gestión municipal para determinar la eficacia de los programas anuales de inversiones y la calidad de las obras públicas ejecutadas, así como la naturaleza de las bienes y servicios adquiridos.

- Revisión de la estructura de los arbitrios, porque éstos en muchos casos no reflejan la naturaleza de los servicios realmente prestados a los contribuyentes.

- Exigir que la Contraloría General de la República fiscalice, de acuerdo a las recomendaciones del TC, la composición de los arbitrios.

- Servicios públicos eficientes (limpieza pública, parques y jardines, serenazgo)

- Cumplimiento de los compromisos asumidos en los procesos de los presupuestos participativos, que desde el 2003 no se vienen cumpliendo.

- Eficiencia en la ejecución presupuestal, a fin de solicitar el incremento del Foncomun.

- Rendición de Cuentas de la cantidad y calidad de las obras ejecutadas en el marco de los presupuestos institucionales aprobados y de acuerdo a los Planes Anuales de Inversiones.

- Acceder a la cooperación internacional, a fin de ejecutar proyectos de desarrollo distrital en las áreas de medio y ambiente y salud.

- Reducción del sueldo que perciba el Alcalde a la mitad, destinando la otra mitad a un Patronato de obras sociales.

II. PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y DEMOCRACIA DIRECTA

- Plena defensa de la vigencia y respeto a la autonomía y unidad de las organizaciones sindicales, vecinales, movimientos cívicos, culturales, asistenciales, políticas, asociaciones, comités de Vaso de Leche, comedores populares, productores, y constante capacitación a sus dirigentes.

- Participación de estas organizaciones en el sistema de gobernabilidad local, a través de los Consejos de Gobierno y Desarrollo Zonal con capacidades de gestión.

- Cumplimiento de los compromisos asumidos en los talleres de los presupuestos participativos, a fin que se respete los proyectos priorizados en el Plan de inversión pública, y la voluntad de la población que ha participado en estos talleres. Se cumplirá el principio de que Ley comunal es ley municipal.

- Respeto al derecho de ejercer la vigilancia ciudadana sobre los asuntos de interés y bien público, y al derecho al acceso a la información de manera transparente y oportuna ante las instituciones de educación, salud, municipios, etc., de acuerdo al ordenamiento legal vigente.

III. MEDIO AMBIENTE Y SALUD

- Implementación y respeto de la norma que crea los Instrumento de Gestión Ambiental del distrito para afrontar la contaminación y promover e desarrollo sostenible.

- Incorporar al distrito en el Plan Nacional de Aire Limpio y reducción de residuos sólidos, estableciendo metas para aminorar la contaminación.

- Activa participación de la ciudadanía en la campaña de Diesel sin Azufre, teniendo en cuenta que el que consume el país es uno de los más contaminantes en América Latina.

- Construcción de rellenos sanitarios controlados, donde la basura pueda ser adecuadamente tratada.

- Desarrollar  programa de arborización en las zonas altas para evitar derrumbes y pérdidas en el ecosistema, y que se habilite áreas verdes sobre todo en las zonas de ladera medida y alta, ocupadas informalmente.

- Promover la organización de eventos, alianzas y diversas formas de organización a fin de sensibilizar a la población sobre lo que implica defender el ambiente y el riesgo para la salud que implica su deterioro.

- Fomentar la participación ciudadana en la producción de menor cantidad de desechos y en actividades de reciclaje productivo, que pueda acceder a financiamiento internacional.

- Articulación de la municipalidad a la red de salud distrital, con más postas municipales y con la incorporación del voluntariado medico.

- Liderazgo en campañas de prevención de la salud de costo gratuito.

- Elaborar proyecto de hospital municipal materno-infantil, que cuente con financiamiento internacional

IV. SEGURIDAD CIUDADANA

- Fortalecimiento de los mecanismos de participación directa de la población en asuntos de seguridad vecinal, como son los comités vecinales de seguridad ciudadana a través de los cuales asume su rol de prevención, control y educación contra la creciente violencia social del distrito.

- Poner en funcionamiento el Consejo de Coordinación Distrital para la Seguridad Ciudadana, con participación del Alcalde (quien lo presidirá), la Policía, Juntas Vecinales, y Poder Judicial.

- Participar, en alianza con la Iglesia y la empresa privada, en la recuperación de los jóvenes de las pandillas, teniendo en cuenta que estas son causa de los mayores índices de violencia en Comas. Promover talleres de capacitación ocupacional para los jóvenes pandilleros.

- Exigir mayores penalidades para la delincuencia común, puesto que en la práctica no existen sanciones por robo, a pesar de su mayor incidencia.

- Promover la creación de los puestos de Auxilio Rápido, PAR, en las zonales del distrito que presentan mayores índices de violencia y pandillaje.

- Exigencia de un servicio policial y de seguridad y serenazo eficiente, profesional y moral.

- Realizar campañas cívicas de prevención y orientación sobre seguridad y derechos humanos, dirigido a la juventud y sectores marginales.

V. EDUCACIÓN, CULTURA, DEPORTE

- Apoyo a la demanda del Magisterio, padres de familia, estudiantes y ciudadanía en general en defensa de la escuela pública y la gratuidad de la enseñanza; por mayor presupuesto para la educación.

- Participación directa en la concepción, construcción e implementación de un proyecto educativo distrital, en el marco del Proyecto Educativo Nacional, que considere priorizar la inversión en educación como instrumento fundamental de desarrollo, y la construcción de un modelo pedagógico acorde a la realidad.

- Realizar talleres ocupacionales gratuitos, destinados a la población de menores recursos.

- Desarrollar el Programa Municipal Analfabetismo Cero para erradicar la población iletrada en un lapso de cuatro años, en alianza con entidades privadas y con participación de alfabetizadores voluntarios.

-  Implementar el programa de Biblioteca Municipal para promover el acceso a la lectura, sobre todo a la niñez y juventud.

- Participación en la promoción de nuestra identidad y cultura, y de los valores artísticos locales, así como en la defensa del patrimonio arqueológico local.

- Apoyo a la promoción de las disciplinas deportivas, como forma de integración social, prevención de la salud, y de combatir los vicios y la drogadicción. Construcción del Estadio Municipal para que los valores deportivos no se pierdan por falta de infraestructura.

- Incorporar paulatinamente proyectos educativos en el Presupuesto Participativo, hasta un 20% del total de este.

VI. DESARROLLO ECONÓMICO

- Promoción a la actividad de las microempresas y pequeñas empresas para la modernización y diversificación de su base productiva y la capacitación de su capital humano.

- Vinculación de la municipalidad con las universidades locales y los centros de investigación para concertar una estrategia de desarrollo sustentable.

VII. TRANSPORTE URBANO

- Gestionar una mejor interconexión vial dentro y fuera del distrito, teniendo en cuenta la necesidad de corredores viales que unirán de manera rápida y segura a Comas y distritos vecinos con Lima Metropolitana y otros conos.

- Eficiente control de transito y una adecuada gestión municipal del transporte público, en vista del caos en el distrito. Reorganización del sistema de transporte de vehículos menores, moto taxis con el fin de brindar un servicio seguro.

- Integración de los distintos espacios urbanos del distrito con la mejora de interconexiones viales en puntos críticos como los de la Av. Tupac Amaru con las Avs. Revolución, Los Incas, Belaunde, Honduras, México, El Maestro. Asimismo en otras interconexiones viales como la Av. Universitaria, Panamericana Norte, y Canta Callao.

HACIA UN PLAN DE DESARROLLO EL DISTRITO

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Y DESARROLLO LOCAL: UN NECESARIO BALANCE DE SUS LOGROS, RETOS Y PERSPECTIVAS

Hace días se realizó la Rendición de Cuentas del Presupuesto Participativo, RdC, 2009 de Comas, convirtiéndose esta una vez en un engaña muchachos, en un acto mediatizado, sin la real concertación, ni participación vecinal, donde el Alcalde habla más de una hora, y los vecinos (1 por cada zonal del distrito) por sorteo hablan un minuto. Con esto no se cumple el objetivo de que la RdC sea un mecanismo del gobierno municipal para informar con transparencia sobre la administración de los recursos públicos, y por tanto debería construir una estrategia para el fortalecimiento de la gobernabilidad local y la gestión concertada del Plan de Desarrollo Distrital. Ante ello es necesario hacer un balance de este proceso, señalar sus dificultades, retos y perspectivas.

 

FORJANDO PODER POPULAR

La ofensiva neoliberal, iniciada en la década del 90 y profundizada a partir del año 2000, con su expresión política de democracia mediatizada, no pudo contener la dación del marco legal con mecanismos de participación ciudadana, como el Presupuesto Participativo. Para entender como una renovada forma de expresión democrática puede aflorar, en medio de gobiernos no precisamente democráticos, habría que referirnos a la presión social que hizo posible el nuevo proceso de descentralización en el país, que dió nacimiento las leyes que incorporan la participación ciudadana en la toma de decisiones para la gestión local.

Esta presencia, que incorpora también lo que algunos llamamos mecanismos de democracia directa o democracia popular, se da a través de los procesos de planificación concertada del desarrollo (Planes estratégicos y operativos) y la programación del presupuesto público (Presupuesto Participativo).

Después de la reforma constitucional y la aprobación de la Ley de Bases de Descentralización del año 2002, se ha dado forma al marco general necesario para avanzar en este proceso tanto en el terreno político como fiscal e institucional. A la fecha, el Ministerio de Economía y Finanzas reconoce el Presupuesto Participativo, como un instrumento de gestión pública.

Un estudio realizado por Mariana Llona y Laura Soria, de Desco, señala que el antecedente inmediato del desarrollo de los procesos participativos a mayor escala han sido las experiencias de gestión local participativa de los años 80 y 90s en el ámbito local, promovidos por organizaciones sociales, y que contaron con el apoyo de los organismos no gubernamentales de desarrollo y de las agencias de cooperación internacional.

Precisa que entre los factores que han influido la incorporación de la participación ciudadana en el marco de las políticas públicas, se encuentran además del proceso de descentralización, las experiencias locales de participación en la gestión del territorio que han demostrado un relativo éxito.

En el país hay tres experiencias aleccionadoras al respecto; las de Villa El Salvador (Cono Sur de Lima), Limatambo (Cusco) y el Proyecto Piloto de Presupuesto Participativo que fuera desarrollado a nivel de 9 regiones promovida por el Gobierno de Paniagua y la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza. Todos estos procesos tienen como particularidad el haber empezado antes de la promulgación de la Ley Marco del Presupuesto Participativo y por tanto el haber contribuido a que este instrumento de gestión se convierta en una política de Estado.

Por lo tanto, sería pertinente enfatizar que si bien el Presupuesto Participativo subsistió en medio de regimenes autoritarios y neoliberales, su gesta ha nacido de la voluntad popular, y debemos apropiarnos de ese mecanismo, que a pesar de sus limitaciones sirve para gestar gérmenes de poder popular con propuestas de desarrollo.

INSTRUMENTO DE DESARROLLO

El Presupuesto Participativo, PP, es un proceso nuevo en el Perú, que de acuerdo a Ley Nº 28506, Ley Marco de Presupuesto Participativo, se aplica en el país desde el año 2004.

Es un proceso abierto, convocado por las autoridades municipales y/ o regionales, donde intervienen representantes de organizaciones, políticas, gremiales, empresariales y de grupos no organizados, con el fin de proponer, definir y priorizar proyectos de inversión pública. Los proyectos presentados y aprobados en el PP deben guardar con el Plan de Desarrollo Concertado, PDC, de cada distrito o región

El PP se convierte así en un instrumento de gestión pública que ayuda a mejorar la gobernabilidad y permite que la población sea protagonista de su propio desarrollo. En los distritos el porcentaje de inversión pública, destinado mediante Presupuesto Participativo, no pasa del 20% del presupuesto total del Municipio.

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO

El  Plan de Desarolo Concertado, PDC, es una política pública de alcance local y/o regional. Lo interesante es que en su formulación han intervenido no solo profesionales y técnicos, sino, además representantes de organizaciones sociales y de la sociedad civil. El PDC comprende el diagnostico socio económico de la localidad, la visión de desarrollo a largo plazo, la misión como ciudad, y define las líneas estratégicas de desarrollo.

Los PDC formulan políticas a largo plazo en cada una de las líneas estratégicas de desarrollo. En la mayoría de los PDC estas líneas comprenden las áreas de: Desarrollo Económico, Seguridad Integral, Salud y Medo Ambiente, Educación y Cultura, Gestión Local. Distritos como San Juan de Lurigancho y Villa El Salvador tienen PDC al año 2020 y más. En Lima Norte, Independencia lo tiene al 2015, Comas al 2010. Todos los distrito de Lima Norte tienen PDC, el último en formularlo ese año ha sido Carabayllo.

ETAPAS

Tiene por lo menos siete Etapas: Convocatoria, Inscripción de Agentes Participantes, AP, Taller de Información, Talleres de Capacitación a los AP, Talleres de evaluación Participativa de los proyectos presentados, Selección Técnica de los proyectos, Aprobación por el Comité de Coordinación Local, CCL.

TIPOS DE PROYECTOS DEL PP

TERRITORIALES

Estos proyectos son propuestos por los Agentes Participantes del PP. La mayor parte de ellos corresponde a infraestructura vial, y otros a obras desarrollo económico, salud y medio ambiente

SECTORIALES

Aquí ingresan proyectos de infraestructura vial, para los programas Mi Barrio, Construyendo Perú y Agua Para Todos, y pocos proyectos sociales en salud, nutrición y educación, cultura y deportes. Este tipo de proyectos sociales tiene casi un nulo apoyo municipal y no tiene convenios con entidades públicas que hagan posible el otorgamiento de contrapartidas (por ejemplo de los sectores salud y educación).

INSTITUCIONALES

La naturaleza de estos proyectos tiene como finalidad fortalecer las capacidades para la gestión del desarrollo local.

LA VIGILANCIA CIUDADANA

Se ejerce a vigilancia ciudadana en el proceso del PP para que nuestras autoridades realicen un adecuado uso de los recursos públicos, distribuyéndolos de manera equitativa y eficiente, y a fin de que cumplan con los compromisos plasmados en el presupuesto y asumidos ante la sociedad.

¿CÓMO VIGILAR?

Corresponde tanto al Comité de Vigilancia del PP (que representa a la sociedad civil), las Juntas Vecinales y a los comités de obra, ejercer la vigilancia tanto en la etapa pre operativa de las obras, como durante su construcción. Para eso deben contar con los resúmenes de los expedientes técnicos de las mismas, y la asesoría de profesionales para la supervisión en el campo.

Para ejercer la vigilancia se solicita información al Municipio o la Región, y si esta se le niega o se encuentra indicios de incumplimiento n la ejecución de los proyectos o de irregularidades, el comité de Vigilancia pude solicitar la intervención de la Contraloría y/o la Defensoría del Pueblo.

La vigilancia implica, además, hacer incidencia pública ante entidades del Estado (Municipio distrital, Defensoría del Pueblo, Congreso de la República, Contraloría de la República), y ante organizaciones sociales y medios de comunicación.

EXPERIENCIAS DE VIGILANCIA

La experiencia de vigilancia que se desarrollan e los ámbitos de los gobiernos locales del Cono Norte se está sistematizando a través de la Red de Vigilancia de Lima Norte, creada en el 2008.

Esta Red a través de diversos eventos está dando los primeros pasos para convertirse en un espacio de concertación que promueve el diálogo y la elaboración de propuestas para un mejor vínculo entre el Estado y la sociedad civil a fin de gestionar el desarrollo local de nuestros distritos.

Un denominador común en los distritos de Lima Norte es que la mayor parte de los proyectos aprobados en el PP son de infraestructura física y vial; es decir mucho fierro y cemento, y pocas obras orientadas a otras líneas estratégicas de desarrollo.

Asimismo, se observa el retraso en la ejecución de los proyectos del PP, y la demora de las autoridades para entregar información a los Comités de Vigilancia. La vigilancia se ejerce sobre una parte del PP (los proyectos territoriales aprobados por los vecinos), pero no de todo el PP. Por parte de las organizaciones sociales subsiste la falta de capacidad institucional, y el poco conocimiento de sus derechos como ciudadanos.

Esta situación se atribuye a la falta de capacidad de gestión de los funcionarios del municipio, a la burocracia, a la carencia de viabilidad técnica de los proyectos aprobados, a los retrasos en los compromisos de co financiamiento por parte de los beneficiarios.

En la evaluación técnica de los proyectos, hay municipios, es el caso de Comas que exigen que si los vecinos financian hasta el 60% del proyecto aumentaran su puntaje para calificar. El Instructivo anual del PP dice que se puede cofinanciar con dinero (no especifica hasta cuanto) o con mano de obra.

LA AGENDA SOCIAL DEL PP

De la experiencia en cuanto a dificultades y perspectivas de los proyectos sociales en la inversión pública en Comas, del trabajo realizado como Presidente del Comité de Vigilancia del PP 2008 de Comas, y  del aprendizaje  compartido con la Red de Vigilancia de Lima Norte, podemos señalar que es tiempo de reflexionar como el PP podría contribuir en sacar adelante proyectos que ayuden a reducir la pobreza.

RECURSOS MAL REDISTRIBUIDOS

Los gobiernos municipales siguen priorizando proyectos de infraestructura física en un porcentaje mayor al 80% desde el año 2004. Esto se da a pesar de existir cada año más recursos disponibles provenientes del FONCOMUN que se podrían destinar a proyectos sociales mediante el Presupuesto Participativo.

En el caso de Comas el FONCOMUN pasó de casi 8 millones del 2005 a 16 millones 572 mil soles en el 2008, y en el 2009 superó los 20 millones. En ese período los niveles de pobreza, desnutrición, acceso a servicios de salud no han variado significativamente en el distrito y han aumentado problemas como la contaminación ambiental.

POCOS PROYECTOS SE EJECUTAN

En Comas el PP ha crecido de 2 millones 617,300 soles en el 2004 a 9 millones 115,437 soles en el 2008, y casi 9 millones en el 2009, habiéndose incumplido la mayor parte de los proyectos aprobados. Un porcentaje menor de estos han sido proyectos sociales de los cuales sólo se ejecutó 1 en el año 2006.

La no inclusión de más proyectos en salud, educación, ambiente, desarrollo de capacidades se debe a la falta de voluntad política de las autoridades y la carencia de capacidad para proponerlos. El incumplimiento en la ejecución de estos proyectos, pese a que sus montos no pasan cada de uno de 30 mil soles en promedio, ocurre porque el Municipio no realiza convenios con instituciones públicas ni privadas lo cual posibilitaría su viabilidad. Asimismo, como la mayoría de estos figura en los proyectos del ámbito sectorial no ha existido ninguna vigilancia ciudadana.

¿QUÉ HACER FRENTE A ESTO?

INCORPORAR LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

En pocos distritos, como Comas las organizaciones sociales han propuesto Políticas Públicas que podrían incorporarse al PP, contribuyendo así a asignar recursos a grupos poblaciones excluidos.

El Plan de Igualdad de Oportunidades, preparada por la Mesa de Concertación de Genero de Comas, aborda siete áreas de actuación, considerando las principales problemáticas que afectan el desarrollo integral equitativo en el Distrito: Educación, Salud, Violencia Familiar, Empleo, Participación Social y Política, Comunicación y Familia, las mismas que responden a las 5 líneas Estratégicas del Plan de Desarrollo Concertado.

Los Lineamientos de Políticas de Juventudes del Distrito de Comas 2005-2015, elaborado por la Mesa de Juventudes, han priorizado acciones en Educación, estilos de vida saludable, empleo, participación juvenil, cultura e identidad local, cultura de paz y ambiente con la finalidad de promover el protagonismo y la participación juvenil en nuestro Distrito. Ambas políticas públicas han sido aprobadas por Ordenanza Municipal.

Sería importante, además, crear la Mesa de Concertación de Cultura y Educación para formulación de políticas públicas en ese ámbito y poder canalizar proyectos como la mejora de infraestructura escolar y de capacidades de maestros y alumnos, bibliotecas comunales, jardines infantiles, etc. a través del PP, tal como lo recomienda el Proyecto Educativo Nacional.

PRESUPUESTO P0R RESULTADOS

A partir del año 2009 se incluye el concepto de Presupuesto por Resultados, PpR, en el PP con el fin de cuantificar el impacto de las obras ejecutadas en la mejora de la calidad de vida.

El PpR implica cambiar el enfoque del PP pasando de aprobar proyectos tradicionales (pistas, parques, muros de contención) a formular proyectos que en base a un trabajo técnico prioricen solucionar problemas de desnutrición, atención a la primera infancia, logros educativos básicos, acceso a servicios sociales y oportunidades de mercado). Para ello el Ministerio de Economía ha elaborado una Guía que recomienda la programación presupuestaria estratégica, un sistema de seguimiento, evaluaciones independientes y una efectiva Rendición de Cuentas.

MAYOR PARTICIPACIÓN DE LA GENTE

A pesar de que existen dificultades en la implementación del PP, es necesario incentivar que existan mayores cantidades de Agentes Participantes, AP, en los PP. En Comas esta cantidad ha aumentado de 200 inscritos en el 2005 a 900 para el año 2009, incluyendo a los AP titulares y suplentes. En San Martín hubo más de 300 AP titulares este año. Sin duda hay más organizaciones sociales en estos distritos que podrían intervenir

Aquí, la tarea pendiente es también la inclusión de sectores marginados y/o grupos vulnerables de la población. Además, es necesario que intervengan en la formulación del PP más representantes de las micro y pequeña empresas, considerando que esta es una fuerza gravitacional en el desarrollo de Cono Norte.

DIFICULTADES Y PERSPECTIVAS

Para evitar que la situación de incumplimiento  de los proyectos continúe y que el PP genere desconcierto y cierto desengaño entre la población, el Comité de Vigilancia del PP 2008 de Comas propuso ese año un cuadro de dificultades y perspectivas , el cual fue publicado a través del Informativo El Vigilante.

 LIMITACIONES

- Falta de información del proceso de Presupuesto Participativo, y falta de conocimiento de las funciones del Comité de Vigilancia del PP.

- Algunos proyectos presentados no guardan relación con el PDC.

- Incumplimiento en la ejecución de proyectos aprobados en el PP.

- Falta de capacidad de los funcionarios municipales para ejecutar a tiempo los proyectos.

- Carencia de viabilidad técnica de algunos proyectos aprobados.

- Incumplimiento de los compromisos de cofinanciamiento por no ser realista y no responder a un estudio socioeconómico de la población.

POTENCIALIDADES

- Tradición de lucha y propuestas de las organizaciones sociales.

- Cierto arraigo de principios de solidaridad y de espíritu de desarrollo comunitario.

- Profesionales y técnicos en los distritos que pueden apoyar la formulación de proyectos y acciones de vigilancia ciudadana.

- Existencia de Planes de Desarrollo Concertado, PDC, en los distritos que debería conocerse mejor y exigir su cumplimiento.

- Apoyo de ONGs, Defensoría del Pueblo y otras instituciones para el desarrollo de capacidades de las organizaciones sociales.

- Existencia de Red de Vigilancia de Lima Norte, que empezó a trabajar para intercambiar experiencias.

PERSPECTIVAS

- Preparar el Plan de Desarrollo Concertado, PDC, de Lima Norte, actualizando y fortaleciendo los PDC de cada distrito, e incluyendo políticas públicas.

- Fortalecer la Red de vigilancia de Lima Norte, normando sus funciones y haciendo incidencia sobre los principales problemas de la región.

- Proseguir con programas de capacitación y fortalecimiento a los Comités de Vigilancia, CCL y organizaciones sociales.

- Propiciar la implementación del Presupuesto por Resultados, cambiando el enfoque tradicional en la presentación y monitoreo de proyectos.

- Funcionamiento del Comité de Vigilancia, mediante el auto sostenimiento y acceso a recursos de cooperación institucional.

- Lograr una efectiva Rendición de Cuentas, con participación de la sociedad civil, cumpliendo con las normas de transparencia.

- Las acciones de control interno sobre la ejecución del Presupuesto deben ser publicadas en el portal electrónico de la Municipalidad.

- Implementar el Sistema de Participación Ciudadana (integrada por el Comité de Vigilancia, CCL, Juntas Vecinales, comités de obras, etc.) una de cuyas funciones sea velar por el cumplimiento de la inversión pública en los distritos.

- Difundir acciones de vigilancia ciudadana por medios de comunicación

ALCALDE DE COMAS INAUGURÓ CENTRO CÍVICO SIN HACER DENUNCIA PENAL A FUNCIONARIOS QUE MALVERSARON RECURSOS EN ESA OBRA

Bienvenida la modernidad, pero sin corrupción. Saldaña viola el articulo 407 del Código Penal,  de omisión de denuncia de delito. Afronta además juicio en Séptimo Juzgado Penal del Cono Norte que podría inhabilitarlo para cargos públicos, y por cometer malversación y peculado.

Hace más tres meses la Contraloría de la República, a través de la Oficina de Control Interno de la Municipalidad de Comas, OCI, entregó al Alcalde de ese distrito, Miguel Saldaña, los informes de responsabilidad penal y administrativa que cometieron sus funcionarios por propiciar la construcción del Centro Cívico Municipal en un área reservada para uso público.

Pero hasta el momento el burgomaestre no ha hecho la denuncia al Poder Judicial, y el 12 de diciembre inauguró esa cuestionada obra, no en olor a multitud como esperaba, sino con un público reducido, a pesar de la propaganda que hizo. La inauguración no se hizo en la explanada del Centro Cívico, si no en un espacio enrejado, en una ceremonia que terminó con menos de 120 personas, y a la que el ingreso estuvo restringido.

Percy Aquino Rodríguez, Secretario de Organización del Comité de Lucha de Comas dijo que “el Alcalde ha cambiado algunos funcionarios, librándolos de responsabilidad, pero mantiene todavía a Walter Salinas Acosta, ex Gerente de Administración y Finanzas, que integró la Comisión Técnico Calificadora de ese proyecto, quien ahora figura en otro cargo”. El Alcalde tampoco denuncia a los otros responsables: Virnel Serna Guerrero, ex Gerente de Desarrollo Urbano y Presidente del Comité Especial de Adjudicación de Obras, y Manuel Gómez Sánchez, ex Sub Gerente de Obras Públicas, Pedro Cirilo Coral, ex Sub Gerente de Obras Privadas.

Según el informe de responsabilidad penal Nº 10-2009-2-2175, de la OCI los 14,400 metros cuadrados donde se ha construido esa obra estaban reservados para un parque público y recreacional, y por tanto, los funcionarios ediles que destinaron esta área intangible para fines de expansión urbana infringieron el Código Penal, y violaron la Ley Orgánica de Municipalidades 23853 vigente en el año 2006 en que ocurrió la falta.

El informe de responsabilidad penal también señala que se habrían cometido delitos de malversación y peculado, según el jefe de la OCI, Ing. Moisés Pujaico, con lo cual la penalidad para los funcionarios prevista en 8 años, se eleva al doble, es decir a 16 años.

Otro informe de la OCI, elaborado con anterioridad, Nº 09-2007-2-2175, recomienda instaurar proceso administrativo a los integrantes del Comité Especial de Adjudicación de Obras que entregaron en el 2006 la buena pro para construir el Centro Cívico Municipal. Asimismo, existe otra denuncia sobre responsabilidad administrativa que figura en el informe OCI Nº 07-2009-2-2175.

“Uno de los integrantes de ese comité especial, designado mediante resolución de Gerencia Municipal Nº 080-2006, fue el entonces Secretario General del Concejo y actual Teniente Alcalde de Comas, Wilfer Carlos Palacios. El informe de la OCI no lo menciona, a pesar que en el 2006 si era funcionario público, pero el también avaló a malos funcionarios comprometidos en irregularidades”, enfatizó Aquino.

Enfatizó que Wilfer Carlos Palacios en al sesión de Concejo del 30 de septiembre negó que existieran responsables identificados en los informes de la OCI, con lo cual trataba de encubrir esas irregularidades.

MODERNIDAD Sí, PERO SIN CORRUPCIÓN

Enfatizó que la decisión de seguir adelante con la construcción del Centro Cívico puso en riesgo recursos por casi 4 millones de soles, que pudieron destinarse mejor a otros fines, y permitió una serie de irregularidades como retrasos en la edificación, a pesar de los pagos por adelantado al contratista, deficiencias en los expedientes técnicos, y compras irregulares de bienes, tal como lo señalan diversos informes de la OCI del Municipio de Comas.

El dirigente vecinal manifestó que no se opone a las obras de infraestructura y a la modernidad; pero que la comisión de delitos no puede quedar impune.

El Alcalde al no denunciar a los funcionarios implicados en este caso de corrupción viola el articulo 407 del Código Penal, omisión de denuncia de delito, por lo cual puede ser denunciado por la sociedad civil.

JUICIOS PENDIENTES

Aquino enfatizó que el Alcalde de Comas también presiona al Séptimo Juzgado Penal del Cono Norte para que prescriba el proceso judicial en su contra iniciado en el 2006 por propiciar la aprobación para la construcción de esa obra en una zona pública. “La pena por este delito para un funcionario público se duplica, e implica una inhabilitación para ocupar posteriores cargos públicos”, precisó.

Recordó que además existe otro juicio en la Segunda Sala Civil del Cono Norte, formulada por la Asociación de Propietarios de la Urbanización Santa Luzmila, que demandó en el 2006 la nulidad del asiento registral de los terrenos donde se construyó la obra, debido a que los planos con se inscribió años atrás toda la urbanización se efectuaron con una resolución falsa de la Alcaldía Metropolitana.

CONTRALORIA ENCUENTRA RESPONSABILIDAD PENAL EN CENTRO CIVÍCO DE COMAS

. OCI determina que obra fue construida en zona intangible. Hubo planos irregulares y sobrevaloración.
. Alcalde Miguel Saldaña conoce los casos, pero no hace las denuncias penales.
. Funcionarios ediles involucrados de actual gestión debieron renunciar, pero siguen laborando. Ultimo minuto: Gerente municipal y otos fueron obligados a renunciar.
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La Contraloría de la República encontró indicios de responsabilidad penal entre funcionarios del Municipio de Comas por propiciar en el 2006 la construcción del Centro Cívico Municipal en un área reservada para uso público, violando la Ley Orgánica de Municipalidades 23853 vigente en ese año, y poniendo en riesgo recursos por casi 4 millones de soles.

La totalidad de monto presupuesto a la obra se ha invertido y sigue inconclusa, debido a retrasos en la construcción, a pagos por adelantado, planos incompletos, deficiencias en los expedientes técnicos, y compras irregulares de bienes.

Según el informe Nº 10-2009-2-2175, de la Oficina de Control Institucional de la Municipalidad, OCI, de Comas, los 14,400 metros cuadrados donde se ha construido esa obra estaban reservados para un parque público y recreacional. Por tanto, de acuerdo al Código Penal, los funcionarios ediles que destinaron esta área intangible para fines de expansión urbana que tienen responsabilidad penal son: Virnel Serna Guerrero, ex Gerente de Desarrollo Urbano y Presidente del Comité Especial de Adjudicación de Obras, Manuel Gómez Sánchez, ex Sub Gerente de Obras Públicas, Pedro Cirilo Coral, ex Sub Gerente de Obras Privadas.

Asimismo, el informe Nº 07-2009-2-2175 de la OCI señala responsabilidad administrativa funcional a los integrantes del Comité Especial de Adjudicación de Obras por entregar en el 2006 la buena pro para construir el Centro Cívico Municipal a la empresa Consorcios Unidos que presentó una propuesta técnica falsa pues no participó en la edificación de una obra similar en Puente Piedra como había afirmado. Este comité también lo integró Wilfer Carlos Palacios, entonces Secretario General del Municipio, y actual Teniente Alcalde de Comas.

“Estos dos informes, el penal y administrativo, están contenidos en el Examen Especial al Centro Cívico Municipal, que ha concluido la OCI del Municipio de Comas, y ambos han sido remitidos entre agosto y setiembre a la Contraloría General de la República y al Alcalde de Comas, Miguel Saldaña a fin inicie las acciones legales en resguardo de los interés del municipio y de los contribuyentes, pero el Alcalde hasta el momento no ha hecho ninguna denuncia”, afirmó Percy Aquino Rodríguez, Secretario de Organización del Comité de Lucha de Comas.

Manifestó que la empresa Consorcios Unidos no estaba debidamente calificada y eso quedó demostrado cuando incurrió en retrasos en la construcción del Palacio Municipal, lo cual motivó que la Municipalidad distrital paralice la obra en diciembre de 2007. Esto conllevó a un litigio con Consorcios Unidos cuyo Laudo arbitral favoreció al municipio que cobró una carta fianza de un millón 200 mil soles a la constructora porque sólo había ejecutado el 68% de la obra, pero se le había pagado por el 80%.

Aquino dijo que durante el Examen Especial al Centro Cívico la OCI fue informada que la Comisión Técnico Calificadora de Proyectos que aprobó los planos de esa obra, entre agosto de 2006 y enero 2007, lo hizo con observaciones porque la constructora presentó indebidamente los planos de cimentación, de calculo de densidades, de aforo, de alumbrado, y de espacios para discapacitados, y se demoró en compatibilizar los planos de arquitectura con las recomendaciones de Defensa Civil, lo cual condicionó en su momento la entrega de licencia de obra.

SE CONFIRMAN ANTERIORES DENUNCIAS
Recordó que la OCI se viene pronunciando sobre este tema desde años anteriores. En efecto, otro informe de Auditoria de la OCI, el Nº 09-2007-2-2175, recomendó instaurar proceso administrativo a varios funcionarios ente ellos a Virnel Serna Guerrero y a Walter Salinas Acosta, ex Gerente de Administración y Finanzas, por ser responsables de los retrasos en la ejecución de la obra, debido a la interferencia de un poste de alumbrado público y de una tubería de desagüe, que no fue prevista en el expediente técnico.

Enfatizó que las denuncias por la ilegal construcción del Centro Cívico las formuló desde hace tres años el Frente de Defensa de la Libertad y de la Unidad de Comas, Fredelacom. Esto motivaría que en septiembre del 2006 la Dirección General de Programación Multianual del Sector Público del Ministerio de Economía y Finanzas deshabilitará la viabilidad del Proyecto Construcción del Centro Cívico por no haber acreditado el saneamiento físico legal del terreno. Asimismo, la Asociación de Propietarios de la Urbanización Santa Luzmila demandó la nulidad del asiento registral de los terrenos donde se pretendía construir la obra en el 2006, debido a que los planos con se inscribió años atrás toda la urbanización se efectuaron con una resolución falsa de la Alcaldía Metropolitana. Esto último es un tema que aún continua judicializado y el caso se ventila en la II Sala Civil del Cono Norte.

“El informe Nº 10-2009-2-2175 de responsabilidad penal de la OCI del Municipio de Comas confirma estas denuncias anteriores, pues evidencia que se cometió un delito al construir el Centro Cívico en terrenos destinados para parque público y recreación, y que tienen además juicios pendientes”, enfatizó Aquino. Es decir, nunca se efectuó el cambio de uso para construir sobre estos terrenos.

IRREGULARIDADES CONTINUARON EL 2009
El manejo de la construcción del Centro Cívico por parte del Municipio bajo la modalidad de administración directa durante este año ha continuado con los procedimientos administrativos ilegales y actos de corrupción por parte de funcionarios como son: contratos de servicios y proveedores sin procesos de selección, pagos al 100% por servicios incompletos, compras sobre valoradas a empresas con diferente nombre pero con el mismo domicilio fiscal, planillas “fantasmas” y supervisiones de obras con pagos excesivos.

Uno de estos casos fue comprobado por el Jefe de Control Interno, OCI, del Municipio, Ing. Moisés Pujaico Paredes el jueves 24 de septiembre en las instalaciones del Centro Cívico al constatar que la colocación de vidrios al edificio no se había concretado a pesar de haberse pagado por el servicio.

NUEVA AUDITORIA
Estas irregularidades fueron expuestas en la moción presentada por los regidores Walter Guillén Castillo, Iván Coronado Llaja y José Damacén Díaz, en la Sesión de Concejo del 30 de septiembre, que acordó por unanimidad solicitar al Órgano de Control Institucional “realizar una exhaustiva investigación a través de un examen de auditoria de la construcción del Centro Cívico Municipal en el período de administración directa en salvaguarda de los recursos municipales y con el fin de aplicar las sanciones del caso”



Frente a estos hechos, que confirman varias denuncias realizadas por entidades de la sociedad civil, el Alcalde de Comas, Miguel Saldaña Reátegui pidió a los gerentes y subgerentes del municipio que pongan sus cargos a disposición, sobre todo a los que están directamente implicados: el Gerente de Desarrollo Urbano, Rubén Muñoz, y el Subgerente de Obras, Freddy Soca.

“Sin embargo, estos funcionarios involucrados continúan laborando, con la protección del Alcalde y ciertos regidores, y la pasividad del Procurador Municipal, Juan Gamarra, quienes deberían velar por los intereses de la Municipalidad”, precisó Percy Aquino.

Remarcó que los principales responsables políticos de estas irregularidades (y de otras similares donde se malgastan los recursos como la obra de rehabilitación de la Av. México) son el Alcalde Saldaña por seguir avalando esta clase de funcionarios, y el Teniente Acalde Wilfer Carlos Palacios, involucrado en estos actos desde la gestión municipal anterior, cuando era funcionario.

PUBLICAR LOS INFORMES
Demandó que la OCI de Comas insista en pedir a la Contraloría General de la República que haga la denuncia judicial de estos hechos, pues de lo contrario la labor de este órgano de control será estéril.

Pidió también que en cumplimiento del Artículo 30 de la Ley Orgánica de Municipalidades la OCI publique los informes de responsabilidad penal y administrativa en el portal electrónico del Municipio de Comas.

AUDITORIA AL CENTRO CÍVICO DE COMAS: OBRAS SE PAGARON POR ADELANTADO Y NO CONCLUYERON

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Rajaduras en el interior del Centro Civico. Foto tomada  marzo de 2009

Denuncias por corrupción motivan que Alcalde pida a principales funcionarios municipales poner sus cargos a disposición. 

La Municipalidad de Comas, en Sesión de Concejo del 30 de septiembre, acordó solicitar al Órgano de Control Institucional   “realizar una  exhaustiva investigación a través de un examen de auditoria de la construcción del Centro Cívico Municipal en el  período  de administración directa”, en salvaguarda de los recursos municipales en vista de una serie de denuncias sobre  irregularidades en la ejecución de esa obra.

Esta decisión fue motivada por la moción presentada por los regidores Walter Guillén Castillo, Iván Coronado Llaja y José Damacén Díaz, cuyas denuncias, sumadas a las que han venido haciendo diversas entidades de la sociedad civil determinaron que el Alcalde de Comas, Miguel Saldaña Reátegui  pida a los gerentes y subgerentes que pongan sus caros a disposición.

SUSTENTO DE LA MOCIÓN

La moción precisa que el Laudo Arbitral del litigio entre el Municipio y la empresa constructora Consorcios Unidos permitió ejecutar una carta fianza por un monto aproximado de 1 millón 200 mil soles, para  financiar el termino de la construcción del Centro Cívico, considerando que la Municipalidad había cancelado el 80% del presupuesto de la obra, cuando sólo se había construido el 68%. Recordemos que el incumplimiento en los plazos de esa edificación propició que en diciembre del 2007 el Municipio paralice ese proyecto.

El documento enfatiza que el actual período de culminación de la infraestructura y acabados del Centro Cívico mediante administración directa ha generado procedimientos administrativos ilegales y actos de corrupción  por parte de funcionarios como: contrato de servicios y proveedores sin procesos de selección, pagos al 100% por servicios incompletos, compras sobre valoradas a empresas con diferente nombre pero con el mismo domicilio fiscal, planillas  “fantasmas” y supervisiones de obras con pagos excesivos.

Uno de estos casos fue comprobado por  el Jefe de Control Interno, OCI, del Municipio, Ing. Moisés Pujaico Paredes el jueves 24 de septiembre en las instalaciones del Centro Cívico al constatar que la colocación de vidrios al edificio no se había concretado a pesar de haberse pagado por el servicio, según denuncia la moción.

PRINCIPALES  INVOLUCRADOS

Luego que el municipio decidiera este año continuar con la obra bajo la modalidad de administración directa los incumplimientos e irregularidades se han vuelto a repetir involucrando sobre todo al Gerente de Desarrollo Urbano,  Rubén Muñoz,  yal Subgerente de Obras, Freddy Soca, según comentó  Percy Aquino Rodríguez, Secretario de Organización del Comité de Lucha  de Comas, quien precisó que la Universidad Nacional de Ingeniería realizó recientemente un análisis de las estructuras del edificio, encontrando que algunas estaban por debajo de la resistencia limite.

Las partes considerativas de esta moción  pretendieron ser desvirtuadas por los regidores Wilfer Carlos Palacios, José Membrillo  Murrugara,  Manuel Antúnez López y Delsy Melgarejo Chamorro, alegando  que la Oficina de Control Interno no había encontrado antes ninguna  irregularidad.  Sin embargo, el Informe de Auditoria 09-2007-2-2175 relacionado a los Estados Financieros del 2006 encontró que varios funcionarios, algunos de los cuales todavía trabajan en  el Municipio, incumplieron sus funciones, por lo que la OCI recomendó se les  instaure proceso administrativo por los retrasos en la ejecución de la obra, debido a la interferencia de un poste de alumbrado público y una tubería de desagüe, que no fue prevista en el expediente técnico.

Al respecto, Percy  Aquino recordó la existencia de otro Informe de Auditoria,  Nº 04-2008-2-2175 de la OCI a los Estados Financieros, período 2007, que  también señaló responsabilidades administrativas funcionales por el retraso de la obra del Centro Cívico.

RETRASO DESDE 2007

De acuerdo al contrato con Consorcios Unidos   esta obra debió ejecutarse en un plazo  180 días calendario (en el año 2007) pero  la empresa  en complicidad con malos funcionarios municipales cometió una serie de irregularidades que originaron su retraso.  Aquino precisó que según información del propio Municipio en el período 2007-2008 se pagó el 80% de la inversión presupuestada, es decir 2 millones  853,074 soles, y ahora se comprueba que no todos estos recursos se ejecutaron debidamente.

A la fecha se ha pagado la totalidad de lo presupuestado en la edificación,  3 millones  750 mil soles, y la cuestionada  obra sigue inconclusa; mientras prosiguen los juicios  sobe la propiedad de los terrenos donde se levanta la edificación.

Los comeños tienen derecho a tener obras de infraestructura de calidad, y también a que se priorice la inversión pública de acuerdo a las necesidades del distrito, en el marco de una desarrollo urbano sostenible y  respetando la ley. Muchos de estos aspectos no se han considerado en el proyecto del Centro Cívico. 

MEJORAR LA GOBERNABILIDAD LOCAL Y LA RENDICIÓN DE CUENTAS

El desarrollo del  Presupuesto Participativo, PP;  2010 en Comas muestra los avances y problemas de este proceso. Reúne a la mayor cantidad de agentes participantes del PP con respecto a los demás distritos del país; pero el Municipio de Comas no les permite a éstos una mayor intervención en los talleres para la validación del Plan de Desarrollo Concertado, ni en la Rendición de Cuentas.

La Rendición de Cuentas, RdC, debe  servir para informar con transparencia la administración de los recursos públicos  por parte del Municipio, y puede  constituirse en una estrategia para el fortalecimiento de la Gobernabilidad Local y la Gestión Concertada del Plan de Desarrollo Distrital.

Como ello no esta ocurriendo una vez más en el PP de Comas, y a fin que  exista una efectiva participación vecinal hemos planteado lo siguiente:

. Los dirigentes vecinales debían recibir con una semana de anticipación la información a tratar en la RdC, a fin que puedan  expresar una opinión informada al respecto.

. El Comité de Vigilancia debe participar rindiendo cuentas de su labor  a la sociedad.

. Por lo menos tres representantes de cada una de las 14 zonales del distrito deben hacer uso de la palabra respecto a la marcha de sus proyectos aprobados.

. La intervención del Alcalde debe  versar sobre las obras que estaban pendientes de ejecución del 2008, las obras ejecutadas y no ejecutadas que estaban programadas para el 2009, y explicar que medidas correctivas  ha tomado respecto a las obras mal construidas  y que presentan deficiencias.

PROYECTOS MAL EJECUTADOS  2008-2009

OBRAS   Y OBSERVACIONES	ZONALES	MONTOS Mill. Soles
- Parchado parcial y deficiente  del Jr. Jorge Chávez, en la Libertad  (obra del Presupuesto -2009)	02	216,000.00 *
- Pistas y veredas con menor capa asfáltica en rehabilitación de la Av. México (Tramo Av.Tupac Amaru - Av. Carabayllo). **	11	204,603.00
- Mala rehabilitación de  Av. Auxiliar a la Av. Tupac Amaru, frente Hospital Solidaridad. Realizada con dinero transferido por gobierno central, por la cumbre APEC (Presupuesto 2008)	01	100,000.00
- Deficiencias en la rehabilitación de pistas y veredas en la Av. Belaunde, altura de Sedapal	13	399,999.00
- Fallas en la construcción de la Loza deportiva Sr. De Los Milagros, en el Carmen.	03	60,000.00
- Deficiencias en la pavimentación de las cuadras 1, 2 y 3 del Jr. Caracas, Prolongación Santa Fe, El Carmen  (0bra del Presupuesto 2009)	03	98,280.00
- Deficiencias en la rehabilitación de la Alameda La Libertad , II Zona de Collique,  (obra Presupuesto 2007)	05	57,650.00
- Deficiente rehabilitación de la Av.Sangarará -Av.Retablo, Urb. El Pinar  (obra del Presupuesto 2009)	10	100,000.00

Fuente Municipalidad de Comas, Presupuesto Participativo, 2008, y 2009

* Inversión ejecutada fue menor, cercana a 150,000 soles.

** Informe 18-2009-OCI/MC  “Veeduría de Ejecución Contractual”

RECURSOS MAL EMPLEADOS

La irregular  ejecución de  obras  de infraestructura motiva la queja de los vecinos, porque presentan indicios de haber sido sobre valoradas, evidenciando menor cantidad de materiales e insumos empleados, y un trabajo deficiente  y de menor calidad.  Esto hace  que la vida útil de las obras sea menor, ocasionando perdidas para el Municipio y beneficio para las empresas constructoras y  malos funcionarios ediles.

Lo ocurrido en la rehabilitación de la Av. México (Tramo Av.Tupac Amaru - Av. Carabayllo) motivó el Informe 18-2009-OCI/MC “Veeduría de Ejecución Contractual”, encontrándose la pista construida con una capa asfáltica en promedio de 40.6 mm., menor en 20% a lo que manda el expediente técnico, y las veredas mal alineadas,  con fisuras, y espesor de 7.10 cms., menor al de 10.00 cms. que debían tener, y además no se cumplieron con poner todos los buzones de agua, ni las señalizaciones debidas en la pista.   Como estas irregularidades hay muchas que la  Oficina de Control Institucional, OCI, del Municipio de Comas ha denunciado y que las autoridades ediles no han sancionado.

COTINUO RETRASO DE LA INVERSIÓN PÚBLICA

Asimismo, subsiste el continuo retraso en la ejecución de la inversión pública en el distrito. Del Presupuesto Institucional Modificado de 2008 de 19 millones 63,629 soles, se invirtió al finalizar ese año  7 millones 047,705 soles, o sea el 41,2%, sin considerar los 2 millones 500 mil soles, transferidos por el Ejecutivo e invertidos principalmente en la rehabilitación de vías principales. 

En el 2009 el Municipio prosigue con su carencia de capacidad de gestión al invertir entre enero y junio sólo 17.8%  (4 millones 786,978 soles) del Presupuesto Institucional Modificado, PIM.   Debido a los saldos de balance del año anterior y a las transferencias  del gobierno central hasta agosto el PIM era de 29 millones 271, 650 soles, de los cuales el Municipio de Comas había invertido solamente el 21,1%,  es decir  6 millones 176, 318 soles.  (información del Ministerio de Economía)

En el caso del Centro Cívico Municipal, después de un año de paralizada la obra por incumplimientos y mala labor de la empresa constructora Consorcios Unidos, el Municipio no informó sobre ninguna medida sancionadora, y decidió proseguir con la edificación, a pesar de las rajaduras y fallas en la estructura que presenta, lo cual fue corroborado por un informe de la Universidad Nacional de Ingeniería.  

El Centro Cívico presupuestado en 3 millones 661,359 soles está costando mucho más a los contribuyentes,  y el terreno donde se construye prosigue  en litigio judicial que podría terminar a favor de los pobladores de Santa Luzmila.

Al respecto sería oportuno no volver a incluir en los  proyectos de inversión pública  obras como este Centro Cívico, considerando que con los recursos que demandó se pudieron asfaltar más de 50 mil metros cuadrados de pistas, o  materializar decenas de proyectos sociales, educativos y/o ambientales que el distrito realmente si necesita.

PERCY AQUINO RODRIGUEZ,  AGENTE PARTICIPANTE  PP 2010,  Tel.  996317684

MEJORAR LA GOBERNABILIDAD LOCAL Y LA RENDICIÓN DE CUENTAS

ACUERDOS DE LA AUDIENCIA PÚBLICA EN COMAS DE JULIO DE 2009

ALCALDE SALDAÑA IGNORA A LA POBLACIÓN, ATROPELLA LA LEY Y AVALA LA CORRUPCION

La aprobación del planeamiento integral PARA EL CAMBIO DE USO de los terrenos del aeródromo de Collique, realizada en Sesión de Concejo el 17 de Julio, promovida por el Alcalde Miguel Saldaña y dos regidores del Dr. Nico, con la oposición de algunos regidores conscientes, constituye una traición más de esta autoridad en contra del distrito, PUES ESTE ACUERDO VIABILIZA LA DESTRUCCIÓN DEL AERÓDROMO QUE ES PATRIMONIO NACIONAL Y RESERVA AEREA NACIONAL, para construir 22 mil viviendas, PROYECTO QUE TENDRÁ UN SEVERO IMPACTO NEGATIVO AMBIENTAL Y SOCIAL EN TODO EL DISTRITO.

CONTRA EL AMBIENTE Y EL DESARROLLO URBANO
Este proyecto inmobiliario no ha sido planificado en el marco del desarrollo urbano sostenible del distrito, sin embargo falsamente el Acuerdo de Concejo señala que forma parte del Plan de Desarrollo Participativo al 2010. Es una gran mentira del Alcalde, y demuestra la catadura moral de aquellos que mienten a la población, porque ahí no figura ningún proyecto habitacional de 22 mil viviendas, como el que se planea desarrollar con el aval del Municipio.

ESTE PROYECTO NO FUE PLANIFICADO (y nadie garantiza su culminación en los 5 años que demandará su construcción) y ha sido cuestionado por diversas instituciones de renombre, como la Sociedad de Urbanistas, LOS CUALES ALERTAN SOBRE SIGUIENTES PROBLEMAS que traerá:

- El aumento de la población de Comas en por lo menos 100,000 personas en breve tiempo con el consiguiente déficit de servicios básicos,
- Mayor carencia de agua para diversas zonas del distrito, que tienen este servicio sólo por horas.
- Menos áreas verdes en Comas. El propio Municipio proyecta un déficit del 89% de parques y jardines para el año 2025, sin considerar lo que demandará ese mega proyecto habitacional.
- Mayores problemas de saneamiento ambiental, con más residuos sólidos por recoger, considerando que la Municipalidad no se da abasto para este servicio.
- Mayor congestión vehicular, servicio de transporte insuficiente.
- Colapso de los servicios de salud.
- Atentar contra la seguridad nacional por que es el único aeródromo civil en Lima, mientras que Santiago, la capital chilena, tiene 10 aeródromos.

AL MARGEN DE LA LEY, Y COMPLICE DE LA CORRUPCIÓN
Lo grave de este caso es ver como una autoridad municipal se convierte en cómplice de un acto ilegal, pretendiendo engañar a la población afirmando en la Sesión de Concejo del 17 de Julio, lo siguiente:
“No me importa si hay faenón o que la adjudicación de ese terreno se encuentre en juicio, yo actuó de buena fé, y la Ordenanza 1015 de la Municipalidad de Lima del 19-04.2009 nos faculta a realizar el planeamiento Integral de zonificación y vías en los terrenos del aeroclub, ya que el aeródromo fue clausurado por Res. Ministerial y el Tribunal Constitucional no ha cuestionado la venta del aeródromo, por tanto todo está en regla ”

Sin embargo, la Ordenanza 1015, establece dos requisitos:

1.- “ El planeamiento integral de Zonificación se debe realizar a pedido del interesado …”
y en este caso no existe interesado, la propiedad del terreno está en litigio, la población reclama que esta propiedad fue una donación del pueblo peruano para el desarrollo de la aviación civil y por tanto el estado debe respetar esta decisión. Al Alcalde le hemos informado de una serie de acciones legales en curso en el Poder Judicial y en la vía administrativa sobre la venta irregular del aeródromo; habiéndose impugnado su cierre ilegal, y de prosperar alguna, todo el gasto realizado por el municipio sería un despilfarro de dinero costeado con nuestros impuestos.

2.- …”La municipalidad debe evaluar técnicamente el comportamiento de la zona urbana y tomando en cuenta la opinión de los vecinos directamente afectados estudiará la factibilidad del cambio de uso…”

El Alcalde ha ocultado en la Sesión de Concejo y a la población que un requisito fundamental para elaborar el proyectado cambio de uso, ES LA CONSULTA VECINAL, para saber si los ciudadanos estaban de acuerdo con el proyecto, tomando en cuenta que:

- La ejecución del planeamiento integral no será viable, si no se resuelve la titularidad del terreno y los posesionarios se resisten a salir, iniciándoles el Estado un juicio de desalojo que durará mínimo tres a cuatro años.
- Si el poder judicial les da la razón a los posesionarios; ¿Qué harán el Alcalde Saldaña y los regidores del Dr. Nico para responder por la tamaña irresponsabilidad de avalar este proyecto?.
- No se sabe si el estudio de impacto ambiental garantizará que el crecimiento demográfico y los servicios básicos de ese proyecto estén garantizados.
- No se ha pedido la opinión sobre la viabilidad del proyecto al Colegio de Ingenieros, la Sociedad de Urbanistas, la Universidad de Ingeniería, etc.
- Los planes de expansión de los servicios de Edelnor, Sedapal y del Ministerio de Salud no contemplan en sus presupuestos la mayor demanda que traerá este mega proyecto habitacional.

ESTAMOS POR EL DESARROLLO PLANIFICADO
Los vecinos no nos oponemos al desarrollo urbano planificado y al derecho a la vivienda digna. Criticamos la improvisación del Alcalde, que primero promovió que en el aeródromo se construya un parque industrial sin consultar también a los vecinos, luego propuso el cambio de uso del terreno del nuevo mercado Unicahi, prometiendo a la Urb. El Álamo que se trataba de un proyecto residencial-comercial moderno, y que se mejoraría la seguridad ciudadana en la zona. No fue consecuente con lo que propuso y ahora nos quiere vender el cuento de que el proyecto mega habitacional tendría hasta universidad, cuando lo cierto es que sin contaría con un centro comercial, tal como ha sido acordado entre el Municipio y la empresa constructora.

SENTENCIA DEL TC NO AVALÓ VENTA IRREGULAR
La sentencia del Tribunal Constitucional, TC, no se ha pronunciado sobre la legalidad de la licitación del terreno del aeródromo, según afirma el abogado constitucionalista Fernán Altuve. La sentencia sí ha señalado la inconstitucionalidad de un proceso irregular que favoreció deliberadamente a Graña y Montero, y afectó al otro postor, DH Mont. Entonces, no es cierto que esta sentencia signifique un blindaje jurídico a la licitación, como dice el Alcalde.

El Alcalde también sabe que falta concluir la investigación penal a cargo de la fiscal Fanny Quispe de la Primera Fiscalía Anticorrupción, que debe tomar en cuenta las conclusiones de la Comisión Investigadora del Congreso que encontró actos de corrupción en la disposición del terreno. Asimismo sabe que el propio consorcio Graña y Montero reconoce ante el Juzgado Especializado en lo Civil del Cono Este, la existencia de una inseguridad jurídica mientras no se pronuncie sobre el cargo inscrito que señala que ese terreno fue donado para fines exclusivos de la aviación civil, y que por tanto no se podía vender. Estos cuestionamientos legales se deben de resolver antes de disponer irresponsablemente del terreno.

INVITAMOS AL IZAMIENTO DE BANDERA, LOS DOMINGOS A LAS 10.00 AM

EN EL AERÓDROMO DE COLLIQUE